В данном разделе представлены основные «проблемные зоны» в деятельности парков культуры и отдыха города Иванова, которые связаны с исполнением гражданами и юридическими лицами нормативно-правовых актов, регламентирующих разного рода деятельность и поведение на территории указанных муниципальных учреждений.
1. Мусор
В соответствии с решениями Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 № 147 «О памятниках природы Ивановской области» и № 148 «Об установлении границ территорий с особым правовым режимом использования земель» парки культуры и отдыха города Иванова являются памятниками природы.
В летний период объем убираемого мусора в парках культуры и отдыха города Иванова составляет более 1 140 м3. Вывоз этого мусора обходится городскому бюджету в сумму порядка 250 тыс. руб. Эти деньги могли быть израсходованы на развитие парков.
В соответствии с решением Ивановской городской Думы от 21.01.2003 № 190 «Об утверждении правил санитарного содержания и благоустройства города Иванова» (в действующей редакции) на территории парков культуры и отдыха города Иванова действуют следующие нормы.
Юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений (п. 10.1.).
Ответственность за организацию, содержание и производство уборочных работ в парках возлагается на балансодержателей (парки культуры и отдыха города) или эксплуатационные организации, в ведении которых находятся данные объекты озеленения (п. 4.5.3.).
Ответственность за сбор твердых бытовых отходов в контейнеры, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается парки культуры и отдыха города (п. 3.2.2.). Вывоз твердых бытовых отходов осуществляется мусоровывозящими организациями (спецавтобаза СЖХ по уборке города) по договору на вывоз твердых бытовых отходов (п. 3.3.1.) Вследствие того, что парки культуры и отдыха города являются бюджетными учреждениями, уборка и вывоз мусора осуществляется с учетом предусмотренных на эти цели финансовых средств.
Требования к содержанию парков предусматривают, что при определении числа урн следует исходить из расчета: одна урна на 800 м2. площади парка. На главных аллеях расстояние между урнами не должно быть более 40 м. (п. 16.2.). Данное требование соблюдается во всех парках культуры и отдыха города в отношении т.н. «активных зон» и главных аллей. По приведенным нормам количество урн на всей территории парков культуры и отдыха города должно составлять более 3 500 шт. Ни установка, ни обслуживание такого количества урн в парках в настоящее время не представляются возможными.
Количество площадок, контейнеров на них должно соответствовать утвержденным органом местного самоуправления нормам накопления твердых бытовых отходов с учетом характера отходов (п. 3.4.). Урны в парках культуры и отдыха должны быть установлены на расстоянии до 100 м. одна от другой (п. 3.11.1.). Очистка урн должна производиться балансодержателем (парками культуры и отдыха города) по мере их заполнения, но не реже двух раз в день (п. 3.11.3.). Покраска урн должна осуществляться балансодержателем (парками культуры и отдыха города) один раз в год (апрель), а также по мере необходимости (п. 3.11.6.). В соответствии с п. 3.7. Требований к качеству муниципальной услуги «Организация досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры», утвержденных постановлением Администрации города Иванова от 23.12.2009 № 1389 «Об утверждении требований к качеству муниципальных услуг города Иванова» уборки мусора на территории парков культуры и отдыха города должна производиться не реже одного раза в неделю.
Уборка мусора с акваторий рек, водоемов осуществляется организациями, в ведении которых эти территории находятся (аварийно-спасательными отрядами в соответствии с договорами об оказании услуг с парками культуры и отдыха города). За уборку и содержание водных объектов в зонах отдыха и прилегающих к ним территорий – на хозяйствующие субъекты, за которыми закреплены зоны отдыха (парки культуры и отдыха города) (п. 4.11.).
Урны на территории пляжей необходимо располагать на расстоянии 3-5 м. от полосы зеленых насаждений и не менее 10 м. от уреза воды. Урны должны быть расставлены из расчета не менее одной урны на 1 600 м2. территории пляжа. Расстояние между установленными урнами не должно превышать 40 м. (п. 15.2.). Контейнеры вместимостью 0,75 м3. следует устанавливать из расчета один контейнер на 3500-4000 м2. площади пляжа (п. 15.3.). Из-за природно-климатических особенностей на территории городского округа Иваново «пляжных зон» не выявлено. В соответствии с ежегодно принимаемым постановлением Администрации города Иванова «Об охране жизни людей на водоемах города Иванова» на очередной купальный период в парках культуры и отдыха города утверждаются «места, отведенные для купания», из мест, традиционно используемых для купания. Санитарные требования к «местам, отведенным для купания» в настоящее время не разработаны. На указанных территориях исполняются требования, предъявляемые к т.н. «активным зонам».
При уборке дорог в парках допускается временное складирование снега, не содержащего химических реагентов, на заранее подготовленные для этих целей площадки при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод (п. 5.5.). Применение технической соли и жидкого хлористого кальция, а также твердых и жидких химических реагентов в качестве противогололедного реагента в парках запрещается (п.п. 5.8., 5.10.1.7.).
Механизированная уборка территории города производится в соответствии с постановлением Администрации города Иванова от 26.10.2010 № 2133 «Об организации уборки улиц и площадей города в 2010-2011 годах» и строится таким образом, чтобы в первую очередь выполнять работы, обеспечивающие безопасность движения автотранспорта. Аллеи парков не участвуют в общей схеме организации дорожного движения и расчищаются с помощью механических средств в последнюю очередь при наличии технической возможности после полного производства работ на дорогах города.
В соответствии со ст. 6.1. закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» необеспечение и (или) несоблюдение чистоты и порядка (правил благоустройства) на территории муниципальных образований Ивановской области, в том числе в местах общественного пользования, пребывания, массового посещения и отдыха населения, а также на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 рублей до 5 000 рублей.
То же правонарушение, совершенное повторно в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5 000 рублей.
В соответствии со ст. 11.1. указанного закона протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.1. составляются должностными лицами исполнительных органов государственной власти, осуществляющими контроль за санитарным содержанием, благоустройством и озеленением городов и иных поселений, должностными лицами исполнительных органов государственной власти, осуществляющих контроль в области охраны окружающей природной среды и природопользования, должностными лицами (инспекторами) исполнительного органа государственной власти Ивановской области, уполномоченными в сфере государственного административно-технического надзора. Исполнительным органом, осуществляющим контроль за санитарным содержанием, благоустройством и озеленением города Иванова является Управление благоустройства Администрации города Иванова (п. 2.1.3. Приложения к решению Ивановской городской Думы от 31.05.2006 № 150 «Об утверждении положения об Управлении благоустройства Администрации города Иванова»); исполнительным органом, осуществляющим контроль в области охраны окружающей природной среды и природопользования, а также в сфере государственного административно-технического надзора является Департамент государственного контроля Ивановской области (п.п. 3.23., 3.9., 3.28. Приложения к указу Губернатора Ивановской области от 09.11.2009 № 117-уг «Об утверждении положения о Департаменте государственного контроля Ивановской области»). Перечень должностных лиц Администрации города Иванова, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях утвержден постановлением Администрации города Иванова от 06.08.2010 № 1526 «Об утверждении перечня должностных лиц Администрации города Иванова, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (в ред. пост. от 15.10.2010 № 2058).
2. Автотранспорт
В соответствии с п. 1. постановления Администрации города Иванова от 10.05.2011 № 782 «О запрете проезда автотранспорта по лесопарковым зонам города» въезд и передвижение автомобильного и мототранспорта, за исключением специального (УВД, ГО и ЧС, скорая медицинская помощь, пожарные подразделения и аварийно-спасательные службы), в лесопарковых зонах города Иванова запрещены.
Ответственность за нарушение правил дорожного движения (проезд под знак «въезд запрещен», предписывающий запрет въезда транспортных средств в парки культуры и отдыха) установлена в соответствии со ст. 12.16. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, утвержденного Федеральным Законом № 195-ФЗ от 30.12.2001 (в действующей редакции): несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере 300 рублей. Составление протоколов о данном административном правонарушении входит в обязанности должностных лиц государственной инспекции безопасности дорожного движения.
В соответствии с решением Ивановской городской Думы от 21.01.2003 № 190 «Об утверждении правил санитарного содержания и благоустройства города Иванова» (в действующей редакции) в парках культуры и отдыха стоянка транспортных средств категорически запрещается (п. 10.37.).
В соответствии с решением Ивановской городской Думы от 26.03.2008 № 753 «Об организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Иванова» на территории парков запрещается мойка автомототранспортных средств и других видов самоходной техники (п. 2.2.).
В соответствии со ст. 6.2. закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» мойка автомобилей и иных транспортных средств, слив бензина, дизельного топлива, масел и других горюче-смазочных материалов в неразрешенных местах – влечет применение административного наказания в отношении титульных владельцев транспортных средств в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 5 000 рублей.
Протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.2. составляются должностными лицами милиции общественной безопасности, должностными лицами исполнительных органов государственной власти, осуществляющими контроль за санитарным содержанием, благоустройством и озеленением городов и иных поселений, должностными лицами (инспекторами) исполнительного органа государственной власти Ивановской области, уполномоченными в сфере государственного административно-технического надзора (ст. 11.1.).
3. Костры
Запрещение разводить костры на территории парков культуры и отдыха города Иванова было утверждено решением Ивановского областного совета народных депутатов от 04.07.1987 «Об охране природы в местах массового отдыха трудящихся». В соответствии с п. 3. указанного решения «в местах массового отдыха трудящихся запрещаются всякая порубка (кроме санитарной), порча леса и других зеленых насаждений, захламление и загрязнение территории, разведение костров, наносящих вред зеленым насаждениям».
В настоящее время обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Иванова осуществляется в соответствии с действующими редакциями федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также в соответствии с постановлением Главы города Иванова от 11.07.2010 № 2068 «Об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории города Иванова».
В соответствии с «Правилами пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации (ВППБ 13-01-94)» (введены в действие Приказом Минкультуры РФ от 01.11.1994 № 736) на территории парков культуры и отдыха запрещается разводить костры, сжигать производственные отходы и мусор (п. 2.1.6.).
Ответственность за пожарную безопасность учреждения культуры приказом по учреждению возлагается на одного из руководителей учреждения культуры (п. 1.6.).
В соответствии с решением Ивановской городской Думы от 21.01.2003 № 190 «Об утверждении правил санитарного содержания и благоустройства города Иванова» (в действующей редакции) категорически запрещается, кроме прочего: разжигать костры в парках (п. 10.37.).
В соответствии с решением Ивановской городской Думы от 26.03.2008 № 753 «Об организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Иванова» на территории парков культуры и отдыха запрещается разведение костров (п. 2.2.).
Пребывание граждан в городских лесах, лесах особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Иванова, может быть ограничено по решению Администрации города Иванова в интересах пожарной безопасности лесов или в связи с установлением на отдельных участках лесов специального режима лесопользования (п. 3.6.).
Кроме того с 01.02.2010 в пределах границ города Иванова установлен особый противопожарный режим, при котором сжигание мусора, отходов и сухой травы, а также разведение костров в местах, не отведенных для этих целей, запрещены (п. 5.5. постановления Администрации города Иванова от 03.02.2010 № 156 «Об установлении особого противопожарного режима на территории города Иванова» (в действующей редакции)).
В соответствии со статьей 6.1. закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» кроме прочего разведение костров для сжигания мусора, листвы, тары на территории муниципальных образований Ивановской области, на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 рублей до 5 000 рублей.
То же правонарушение, совершенное повторно в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5 000 рублей.
Протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.1. составляются должностными лицами исполнительных органов государственной власти, осуществляющими контроль за санитарным содержанием, благоустройством и озеленением городов и иных поселений, должностные лица исполнительных органов государственной власти, осуществляющих контроль в области охраны окружающей природной среды и природопользования, должностными лицами (инспекторами) исполнительного органа государственной власти Ивановской области, уполномоченными в сфере государственного административно-технического надзора (ст. 11.1.).
4. Алкогольные напитки
В соответствии со ст. 5.8. (введена Законом Ивановской области от 13.10.2009 N 95-ОЗ) Закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области»: пребывание в парках культуры и отдыха со слабоалкогольными напитками или пивом с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, расфасованными в одноразовые пластиковые стаканы, полиэтиленовые пакеты, а также в бутылки, металлические банки или тетрапаки или иные виды потребительской тары, целостность упаковки которых нарушена влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 300 рублей.
Повторное совершение административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 500 рублей.
Для целей настоящей статьи под слабоалкогольными напитками понимаются готовые напитки с объемной долей этилового спирта от 1,2 процента до 9,0 процента на основе питьевой или минеральной воды.
Протоколы об административных правонарушениях по ст. 5.8. составляются должностными лицами милиции общественной безопасности (ст. 11.1.).
5. Зеленые насаждения
В соответствии с решением Ивановской городской Думы от 21.01.2003 № 190 «Об утверждении правил санитарного содержания и благоустройства города Иванова» (в действующей редакции) ответственность за сохранность городских зеленых насаждений и надлежащий уход за ними в парках возлагается на дирекцию парков (п. 10.34.).
Посадка деревьев и кустарников, их обрезка производятся специализированными предприятиями или лицами, имеющими лицензию на данные работы (п. 10.35.6.).
Граждане, посещающие парки, обязаны поддерживать чистоту, порядок, бережно относится к зеленым насаждениям (п. 10.36.).
На территории городских парков категорически запрещается самовольная рубка, порча деревьев и кустарников, добыча сока, смолы и другие механические повреждения, уничтожать и повреждать дорожки, площадки, газоны (п. 10.37.).
В соответствии с п. 10.40. снос зеленых насаждений или перенос их в другое место допускается только в виде исключения, по разрешению комиссии. Определение необходимости сноса или перенесения зеленых насаждений производится комиссией в составе представителей городского комитета по охране окружающей среды, управления благоустройства и МУП по строительству и содержанию объектов озеленения города.
В соответствии с решением Ивановской городской Думы от 26.03.2008 № 753 «Об организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Иванова» разрешается проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия). Указанные мероприятия проводятся на основании материалов лесопатологического обследования (п. 2.3.).
В соответствии с п. 2.5. указанного решения вырубка деревьев и кустарников при проведении работ по организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Иванова, производится на основании Положения о порядке сноса зеленых насаждений и оплате восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории города Иванова, утвержденного постановлением Главы города Иванова от 19.12.2007 № 4291 «Об утверждении Положения о порядке сноса зеленых насаждений и оплате восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории города Иванова» (в действующей редакции).
В соответствии со ст. 8.1. закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» механическое повреждение или порча зеленых насаждений и газонов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 5 000 рублей.
Протоколы об административных правонарушениях по ст. 8.1. составляются должностными лицами милиции общественной безопасности, должностными лицами исполнительного органа государственной власти Ивановской области, уполномоченного в сфере государственного административно-технического надзора и ветеринарного контроля, охраны окружающей среды и природопользования, обеспечения экологической безопасности (ст. 11.1). Органом государственной власти Ивановской области, уполномоченном в сфере государственного административно-технического надзора и ветеринарного контроля, охраны окружающей среды и природопользования, обеспечения экологической безопасности является Департамент государственного контроля Ивановской области (п.п. 3.23., 3.9. Приложения к указу Губернатора Ивановской области от 09.11.2009 № 117-уг «Об утверждении положения о Департаменте государственного контроля Ивановской области»).
6. Домашние животные
В соответствии с решением Ивановской городской Думы от 21.01.2003 № 190 «Об утверждении правил санитарного содержания и благоустройства города Иванова» (в действующей редакции) выгул домашних животных (собак, кошек и др.) должен осуществляться в специально отведенных администрацией города для этих целей местах (площадках) или местах, не запрещенных для выгула (п. 10.10.).
Запрещается выгул собак без поводка и намордника вне специально отведенных для выгула мест. Выгул собак, в том числе с поводком и (или) в наморднике, запрещается на территориях скверов, бульваров, парков, лечебных учреждений, дошкольных и школьных учреждений, придомовых детских площадок и иных мест нахождения малолетних детей (п. 10.10.1.).
Владельцы животных (собак, кошек и других животных) обязаны убрать экскременты с запрещенных для выгула территорий, общественных мест немедленно (п. 10.10.2.1.).
В соответствии с гл. 6 Приложения к решению Ивановской городской Думы от 26.03.2008 № 754 «Об утверждении Правил содержания домашних животных в городе Иванове» владельцам домашних животных запрещается выгуливать домашних животных на территориях скверов, бульваров, дошкольных, общеобразовательных, культурных, медицинских учреждений и организаций, а также на иных территориях, установленных муниципальными правовыми актами города Иванова; посещать с собаками (кроме собак-поводырей) магазины, организации общественного питания, медицинские, культурные, общеобразовательные учреждения и организации, кроме специализированных объектов для совместного с животными посещения.
В соответствии со ст. 5.4. закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области»:
1. Нарушение установленных правил содержания животных и птиц в городах и других населенных пунктах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей.
2. То же деяние, повлекшее причинение вреда здоровью человека или имущественного ущерба либо угрозу причинения вреда здоровью человека или имущественного ущерба, если имелись основания опасаться реального осуществления такой угрозы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 1 500 рублей.
3. Нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере 2 500 рублей.
Протоколы об административных правонарушениях по ст. 5.4. составляются должностными лицами милиции общественной безопасности, должностными лицами исполнительных органов государственной власти, осуществляющими ветеринарный надзор (ст. 11.1.). Государственный ветеринарный надзор на территории Ивановской области осуществляется Департаментом государственного контроля Ивановской области (п. 2.11. Приложения к указу Губернатора Ивановской области от 09.11.2009 № 117-уг «Об утверждении положения о Департаменте государственного контроля Ивановской области»).
